杨沧海：敢于亮剑，用“看得见的正义” 守护公益丨 最美温州人·最美检察人

第1676期

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在温州检察机关，有着这样一群“最美”的人。他们，是法律的维护者，履行法律监督职责；他们，是正义的化身，守护着国家和社会公共利益；他们，是天真孩子的避风港，传递着爱与希望。他们用忠诚诠释检察担当，以信仰筑牢公平正义，将热爱烙印在心头肩上，用心血和汗水诠释着温州检察人的“最美”。

目前，温州市首届“最美温州人·最美检察人”寻访宣传活动已正式启动，带你领略温州检察人的“最美”风采，20名候选人先进事迹将在该活动专栏进行展播（排名不分先后），并在浙江新闻、温州新闻客户端等平台同步亮相，第十二期是来自永嘉县检察院的杨沧海——

★ 杨沧海 ★

敢于亮剑，用“看得见的正义”

 守护公益

初见杨沧海时，这位检察官看上去更像一位学者，中等身材、身形匀称，细框眼镜后面是炯炯有神的双眼，脸上常常挂着谦和的笑容，但工作中的他，却是铁面无私，敢于动真碰硬，是守护一方的司法先锋。

“民有所呼，我有所应”。2017年7月1日，检察公益诉讼制度正式建立，检察机关对破坏生态环境损害社会公共利益的行为可开展监督。当年的盛夏，在杨沧海的印象里也显得分外清晰——

那一年，而立之年的杨沧海干了一件自己从检生涯中“挺大的事儿”。2017年4月，永嘉县检察院建立了楠溪江巡回检察制度，以公益诉讼和刑事案件线索摸排为核心，对楠溪江沿岸开展日常巡查。巡查中，杨沧海与同事发现某处山腰有一大片区域被杂物覆盖，一股股白烟袅袅飘散。检察官的直觉告诉他，这里肯定有什么线索。

“这里是山区林地，怎么会有这么多垃圾？是不是在燃烧？会不会引发山火？”带着疑问，杨沧海一步步靠近现场，烈日暴晒产生的阵阵恶臭猛烈袭来，令人作呕。原来，这里是一处垃圾填埋场，厨余果蔬、废纸塑料乃至死猪等都被倾倒在这里，垃圾堆内部闷烧产生大量白烟。在与山下村民沟通中了解到，这处填埋场存在二十余年，山脚下就是灌溉农田和小溪，空气、土壤和水体污染长期困扰村民。

出于职业的敏感性，杨沧海立即拿出相机拍照取证，并利用网络卫星图在全县范围内摸排其他可疑地点，使用无人机对各个生态污染点进行证据采集和固定。同时自学视频剪辑软件，将生态污染问题集中客观地展现给责任单位，让他们深刻意识到问题的严重性。

“如何确定行政主体，是本案办理的又一大难点。”但这些困难并没有难倒他。杨沧海通过调取垃圾填埋场的规划、审批、建设等材料，系统梳理垃圾处置法律法规，认定并全面论证了负有监督管理职责的行政主体及其监管职责。

同年8月，经层报省、市人民检察院批准，永嘉县检察院向有关行政机关发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促责任单位整改落实，争取达到预期效果。

对堆积的垃圾进行开挖、灭火、安装导排管，完成垃圾场灭蝇、垃圾的压实、草籽种植、整体覆土等工作......行政机关立即着手进行整改，关停案涉垃圾场，清运垃圾上千吨并对土地进行无害化处理，栽种植物复绿。
“为使公益诉讼工作得到行政机关的支持和配合，我们与县政府联合出台《永嘉县人民政府、永嘉县人民检察院关于加强公益诉讼配合协作的若干意见》，并建立了各部门之间公益诉讼案件线索移送机制。”杨沧海介绍说，我们还推动了相关单位建设垃圾焚烧发电厂扩建工程，满足日益增长的垃圾处理需求，为绿色生态“保驾护航”。
杨沧海与同事还向当地的群众和相关行政人员进行普法宣传，向广大群众传递了公益保护理念，凝聚了公益诉讼合力。

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垃圾填埋场整治前后对比图

（左边一列为整治前）

萦绕村民多年的问题终于彻底解决，绿水青山恢复原貌。当地群众看到焕然一新的村容村貌，心中感慨万千，“要是能早点遇到杨检察官就好咯”。

“做实做细案件的‘后半篇文章’，永嘉县检察院还借助该案件的办理出台系列举措。"杨沧海介绍说，我们继续深化了楠溪江巡回检察制度内涵，大力推行巡回检察“三张清单一张网”，成立两个巡回检察室，定期走访楠溪江沿岸地方政府及公安、环保、工商等重点部门，深入群众倾听意见，开展涉破坏环境资源、信访等案件的线索排摸、备案审查等工作，发现线索并开展监督90余件，有效保护永嘉生态环境。
这起温州首例行政公益诉讼案件，最终因办案成效显著入选最高人民检察院民事行政检察工作30周年经典案例、最高人民检察院全国生态环境和资源保护类典型案例以及浙江检察机关2018年度十大法律监督案例。与此同时，楠溪江巡回检察制度入选省检察院《新时代“枫桥经验”检察实践资料选编》，纳入省检察院“枫桥经验”机制创新成果，并作为创新做法在全市检察机关进行交流。

刀在石上磨，人在事上练。杨沧海从检8年，长期从事刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”业务，办案经验丰富，是少有的“四大检察”业务全面人才，所在部门获评2019年全省检察机关“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动成绩突出集体称号，并荣记集体三等功2次，与同事共同办理的永嘉县医疗机构违规使用抗菌药物公益诉讼系列案获温州市公益诉讼二周年精品案例，“金某某黑社会组织套路贷虚假诉讼系列案”获评省院优秀案例，个人还先后获评温州市首届检察机关民事检察业务能手、行政检察业务能手......

因工作表现突出，杨沧海后被层层推荐到最高人民检察院第七检察厅、浙江省人民检察院第七检察部帮助工作、学习锻炼， 负责全国行政争议实质性化解专项活动方案的起草、督导，以及指导性案例、典型案例的撰写、选编，参与会议筹办、领导讲话稿撰写等工作。

“在撰写行政检察典型案例时，除了全面审查案件事实和法律适用，更要有发现‘美’的眼睛，从上百个案例中挖掘出‘人无我有、人有我优、人优我特’的闪光点，真正凸显典型意义。”想起那段经历，杨沧海形容这真是“疾风知劲草，烈火炼真金”。

为了加快工作进度和稿件质量，杨沧海经常加班加点赶工，暮色灯火更成了他归家路上别致的风景。朝起早、夜眠迟，常惜青春、常加奋斗是他不变的座右铭。

也正是基于这样丰富的案例工作经验，帮助杨沧海拓展了视野，打开了思路，对前沿问题把脉更加精准。

在上挂锻炼期间，恰逢永嘉检察院正在办理行政非诉执行终结本次执行程序监督案件，他得知后，结合自己编写典型案例的经验，对该案的培育积极建言献策，并参与案例的撰写。运用数字化手段开展类案监督，督促恢复执行60余件、执行到位行政罚款130余万元，该案办理的经验做法先后被全省、全国推广，入选最高人民检察院“大数据赋能行政检察监督典型案例”，构建的数字办案模型获评全国检察竞赛三等奖。

百倍其功，终必有成，但杨沧海并不满足于当下的进步。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，作为检察官，我会像我的名字一样，无论前方碰到多少困难，我都会踏实、勤勉地做好本职工作，认真办案，把每一个案件都当成‘天大的事’，竭尽所能履行好法律职责，对得起时代赋予我的使命。”杨沧海摸着胸前的检徽说道。

来源：永嘉检察编辑：邹映艳 章洁排版：李碧滢审核：章　虹监制：张　虹